Отменить понижающий коэффициент 0,54% на военные пенсии

Пенсионеры Министерства обороны РФ, МВД РФ и приравненные к ним лица, которые приобрели статус пенсионера до 01.01.2012 г. полагают, что их права новым Российским законодательством значительно ущемлены.

Коллективное обращение пенсионеров Министерства обороны РФ. ( в сокращении).

К вам обращаются пенсионеры Министерства обороны РФ, МВД РФ и приравненные к ним лица, которые приобрели статус пенсионера задолго до 01.01.2012 г. (даты введения в действие Федерального закона РФ от 08.11.2011 г. N 309-ФЗ и Федерального закона РФ от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ). 

Мы многие годы верой и правдой служили своей Родине – СССР и Российской Федерации, прошли Афганистан, чеченские компании, принимали участие в боевых действиях во многих странах мира, с честью и достоинством пронесли тяжёлый крест солдата. 

Мы терпеливо ждали, когда государство встанет "на ноги" и о нас вспомнит, тем более что свои обязательства перед Родиной мы выполнили и поэтому, мы в праве были надеяться и требовать от государства соблюдения им, продекларированного в законах Российской Федерации, гарантированного пенсионного обеспечения и, что гарантированный государством уровень пенсионного обеспечения не будет снижаться (п. 2 ст. 2 Федерального закона РФ от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"). 

Да, мы согласны, что в результате принятия в 2011 году этих законов существенно выросли оклады и денежное довольствие граждан, проходящих военную службу. 

Однако с каждым днём всё у большего количества пенсионеров МО РФ, МВД РФ и действующих военнослужащих (полицейских) возникает вопросов по принятым федеральным законам. 

Это связано с трактовкой и реализацией ряда положений новой системы денежного довольствия и пенсионного обеспечения, которые показывают предвзятое, дискриминационное отношение к нам со стороны Правительства РФ, чиновников финансового блока и вызывают недоумение и справедливое возмущение. 

Принятием федеральных законов от 08.11.2011 г. N 309-ФЗ и от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ Вы обманули наши ожидания и, как мы считаем, допустили нарушение положений Конституции РФ, других законов Российской Федерации, а также международных договоров и соглашений. 

ЧЕГО ЖЕ МЫ ДОЖДАЛИСЬ? 

1. Действующая до 01.01.2012 года (даты введения в действие Федерального закона РФ от 08.11.2011 г. № 309-Ф3) редакция статьи 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, …" предусматривала, что денежное довольствие для исчисления пенсии военнослужащему определяется суммой окладов по воинской должности и воинскому званию соответствующих категорий военнослужащих, а также надбавки за выслугу лет (что принималось и учитывалось, при исчислении пенсий, в размере 100%). 

В соответствии со ст. 49 Закона пересмотр пенсии производился исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих одновременно с его увеличением в соответствии со ст. 43 этого Закона.

После внесения изменений Федеральным законом РФ от 08.11.2011 г. № 309-Ф3, указанные статьи предписывают новые правила исчисления и пересмотра пенсий. 

В соответствии с подпунктом "б" п.1 ст. 2 данного закона статья 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 дополнена частью 2, в соответствии с которой, указанное в статье 43 денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54% и, начиная с 1 января 2013 года, ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100% его размера. 

Распространение части 2 ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 на пенсионеров МО РФ и приравненных к ним лиц, получивших статус пенсионера до 01.01.2012 г. (даты введения в действие Федерального закона РФ от 08.11.2011 г. № 309-Ф3), привело к снижению уже ранее достигнутого ими объёма (уровня) денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, со 100% до 54%. 

Таким образом, размер пенсии при её пересмотре с 01.01.2012 г. в связи с увеличением должностных окладов и окладов по воинскому званию военнослужащих оказался на 46% меньше по сравнению с размером, который должен был быть в соответствии с прежней редакцией статьи 43 Закона. 

Тем самым государство изменило, в одностороннем порядке в сторону ухудшения, вступившие ранее в законную силу правовые обязательства перед указанными военнослужащими, в том числе исполнившими условия их наступления. 

Этим самым, законодатель нарушил статью 55 (часть 2) Конституции РФ, которая гласит: "В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина". 

Статья 4 Федерального закона РФ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в ред. от 01.07.2011 г.) однозначно определяет сроки назначения пенсии: 

"Пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается на следующий срок: 1) пенсия за выслугу лет (за исключением пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим и пенсии за выслугу лет гражданам из числа работников летно-испытательного состава, установленных к трудовой пенсии по инвалидности) – бессрочно. 

Именно поэтому применение положений ст. 43 при пересмотре пенсий со ссылкой на Федеральный закон РФ от 08.11.2011 г. № 309-ФЗ является незаконным, т.к. её предмет регулирования - именно НАЗНАЧЕНИЕ пенсий, а нам она уже была назначена ранее. 

Между тем государство не может произвольно изменять уже признанный им статус таких лиц и уменьшать обусловленный этим статусом объём социальных гарантий, поскольку в противном случае подрывается авторитет государственной власти, уважение граждан к закону, умаляется достоинство личности... 

Дополнение статьи 43 Закона РФ "О пенсионном обеспечении…" частью второй ставит в заведомо неравное положение военнослужащих и пенсионеров в зависимости от их возраста. Например, 45-ти летнего подполковника и полковника, которому сейчас 60-70 лет, которые явно оказываются в неравных правах на получение полной заслуженной военной пенсии. 

В этой статье законодатель исходит из того, что каждый из них доживёт до того момента, когда его пенсия будет рассчитываться от 100% пенсионной базы. То есть то, что каждый из них доживёт до 2035 года и полной пенсии. И как же нам это выполнить, если сегодня средний, реальный прожиточный возраст мужчины в России составляет 59-60 лет? 

Подумайте, сколько пожилых пенсионеров МО РФ, МВД РФ верой и правдой прослужившие Отечеству, ... , уже никогда не получат свои законные, заработанные пенсии. Такими действиями законодатели, государство сознательно обрекли нас на недожитие до получения 100%-й пенсии ... 

Вывод: Законодатель был не вправе придавать обратную силу новому регулированию, ограничивающему объём денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, в отношении пенсионеров, получивших статус пенсионеров до 01.01.2012 г. , поскольку в отношении указанной категории лиц, такое ограничение снижает уже ранее достигнутый объём (уровень) денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, со 100% до 54% ...

2. Федеральным законом РФ от 07.11.2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" статьей 1 установлены новые размеры ежемесячных надбавок за выслугу лет к окладам денежного содержания военнослужащих. 

Новые надбавки уменьшены в три раза с 3% до 1% по сравнению с ранее действующими надбавками, установленными Федеральным законом РФ от 27.05.1998 г. № 76 "О статусе военнослужащих": при выслуге лет от 2 до 5 лет – с 25% до 10%, от 5 до 10 лет – с 40% до 15%, от 10 до 15 лет – с 55% до 20% и т.д. 

Максимальный размер надбавки за выслугу лет установлен - за 25 лет и более - 40%, вместо ранее действующих 70%. Такие изменения к надбавке за выслугу лет ... лишают военнослужащих стимула в дальнейшем прохождении военной службы после 25 лет службы. 

Военнослужащие в званиях от подполковника и выше должны будут продолжать службу Родине в рядах Вооруженных Сил до установленного законами пенсионного возраста, но ... эти годы службы не будут иметь никакого отношения к увеличению их пенсий. 

Вывод: Применение новых размеров ежемесячных надбавок за выслугу лет на военнослужащих и приравненных к ним лиц, получивших статус военнослужащих до 01.01.2012 г., ... ущемляет их ранее приобретённые права.

3. ... Нарушен принцип равенства, установленный ст.19 Конституции РФ и Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.06.2007 г. № 12-П, где сказано - "В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях)". 

... В ст.6 Федерального закона РФ от 27.05. 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", сказано - "Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой … ".

... Не применение понижающего коэффициента 0,54% к выше указанным категориям федеральных государственных служащих, подрывает систему взаимосвязи всех видов государственной службы, принципы ее построения и функционирования, установленную Федеральным законом РФ от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ (ст.2 п.3), которая обеспечивается единством системы государственной службы Российской Федерации и является дискриминацией по отношению к военнослужащим...

Законодатели и государственные чиновники, пользуясь своими правами и возможностями, допустили прямое нарушение Конституции РФ, других законодательных актов Российской Федерации и поставили федеральных государственных гражданских служащих в более привилегированное положение ... 

И особенно это воспринимается крайне негативно на фоне ... бонусов, выплачиваемых федеральным государственным чиновникам в государственных корпорациях. 

Поэтому ... возникают законные вопросы: 
- почему эту новацию с понижающим коэффициентом 0,54% законодатели не распространили на всех федеральных государственных гражданских служащих, хотя им регулярно повышаются оклады, которые уже активно приравниваются к воинским? 

- почему у федеральных гражданских государственных служащих пенсия рассчитывается с учётом всех добавок, а у нас нет? 

- почему господа депутаты различных государственных и муниципальных структур должны получать пенсии от 75% и более, а военные пенсионеры и пенсионеры МВД РФ - нет? 

- почему федеральные государственные гражданские служащие имеют право на пенсию с 15-ти лет службы, а военнослужащие с 20-ти? 

- почему надбавка за особые условия военной службы установлена в размере 100%, в то время как за особые условия гражданской службы 200% (подпункт 2 пункта 5 статьи 50 закона 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ) и т.д. 

Дальнейшее сохранение такого противопоставления одних федеральных государственных служащих другим, понижает привлекательность Вооружённых Сил и статус военнослужащих, подрывает веру в российское законодательство ...

6. Реализация с 01.01.2012 г. положений Федерального закона РФ от 08.11.2011 г. № 309-ФЗ в части, касающейся нового порядка расчёта пенсии, привела к тому, что коэффициент замещения наших пенсий от денежного довольствия составляет сейчас 24-27%. 

Это на много ниже даже уровня замещения трудовых гражданских пенсий, достигнутого в Российской Федерации в 2010 году и, уж совсем не соответствует коэффициенту замещения пенсий народных депутатов и многих других чиновников- государственных служащих, к которым по закону и мы относимся. 

Пенсия, компенсирующая не менее 40% утраченного заработка, - минимальный, установленный международный стандарт. В 2010 году мы вышли на 38% ... Спрашивается, если "…мы в 2010 году вышли на 38%" - тогда почему с 01.01.2012 г. нам установили коэффициент замещения пенсии в 24-27% от денежного довольствия? 

Такое отношение к пенсионерам МО РФ, МВД РФ и приравненным к ним лицам, противоречит ч.4 ст.15 Конституции РФ  и IX разделу 102 Международной конференции труда (МОТ) "О минимальных нормах социального обеспечения" 1952 года, которой установлен минимальный коэффициент замещения не ниже 40%. 

Вывод: Разработчики Федерального закона РФ от 08.11.2011 г. № 309-ФЗ нарушили Конституцию РФ, МОТ и создали правовую коллизию между национальным и международным законодательством.

Общие выводы: 

1. Федеральный закон РФ от 08.11.2011 г. № 309-ФЗ нарушает положения Конституции РФ и допускает правовые коллизии между положениями национального права и вступившими в силу для Российской Федерации международными договорами и соглашениями. 

2. Правительство РФ, законодатели были не вправе устанавливать новый порядок исчисления пенсий для пенсионеров Министерства обороны РФ, МВД РФ и приравненным к ним лицам, получивших статус пенсионера до 01.01.2012 г. (даты введения в действие Федерального закона РФ от 08.11.2011 г. № 309-ФЗ). 

Мы ТРЕБУЕМ: 

1. Направить Федеральные законы РФ от 08.11.2011 г. № 309-ФЗ , от 07.11.2011 г. N 306-ФЗ ", от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ на независимую правовую экспертизу на предмет их соответствия Конституции РФ, международным договорам и соглашениям. 

2. Исключить из Федерального закона РФ от 08.11. 2011 г. № 309-ФЗ и Федерального закона РФ от 07.11.2011 г. N 306-ФЗ пункты, абзацы, критерии и коэффициенты, ущемляющие права и свободы военнослужащих по отношению к федеральным государственным гражданским служащим.

3. Отменить понижающий коэффициент 0,54%, применяемый для исчисления пенсий военнослужащим Вооружённых Сил и приравненных к ним лицам или ввести его для всех категорий федеральных государственных служащих. 

4. Отменить для военных пенсионеров Министерства обороны РФ и приравненных к ним лиц, получивших статус пенсионера до 01.01.2012 г., порядок исчисления пенсии, установленный Федеральным законом РФ от 08.11.2011 г. № 309-ФЗ. 

Производить исчисление пенсии указанным категориям в соответствии с частью 2 статьи 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в редакции, применяемой до введения в действие Федерального закона РФ от 08.11. 2011 г. № 309–ФЗ. 

При этом исчислять процентную надбавку за выслугу лет в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.07.2000 г. N 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей". 

5. Изложить часть 13 статьи 2 Федерального закона РФ от 07.11.2011 г. N 306-ФЗ в следующей редакции: "13. Ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в следующих размерах: 

1) 5 процентов - при выслуге от 1 года до 2 лет; 
2) 10 процентов - при выслуге от 2 до 5 лет; 
3) 15 процентов - при выслуге от 5 до 10 лет; 
4) 20 процентов - при выслуге от 10 до 15 лет; 
5) 25 процентов - при выслуге от 15 до 20 лет; 
6) 30 процентов - при выслуге от 20 до 25 лет; 
7) 40 процентов - при выслуге от 25 до 30 лет; 
8) 50 процентов - при выслуге 30 лет и более".

С уважением, военные пенсионеры Министерства обороны РФ, МВД РФ и приравненные к ним лица: Г.Завьялов, Л.Гришин, В.Русаков, А.Грибанов, Е.Винницкий, И.Швец, В.Карабанов, А.Бунковский.

Ответ направлять на электронный адрес : genadius.777@mail.ru 
Завьялову Геннадию Алексеевичу

Полный текст обращения -  http://democrator.ru/problem/9546
ОТВЕТ НА ОБРАЩЕНИЕ ВОЕННЫХ ПЕНСИОНЕРОВ